水源突發(fā)污染事件頻發(fā)的原因分析
　　我國目前正處于突發(fā)水源污染事件的高發(fā)期，表1為近年來環(huán)境保護(hù)部接報并直接調(diào)度處置的突發(fā)環(huán)境污染事件統(tǒng)計情況。我國突發(fā)水源污染事件頻發(fā)的原因比較復(fù)雜，主要可以歸納為以下幾個方面。

　第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不科學(xué)。盡管國家大力提倡，但是許多地方政府沒有樹立科學(xué)發(fā)展觀，片面追求GDP增長，忽視環(huán)境保護(hù)和污染治理，導(dǎo)致污染現(xiàn)象長期得不到糾正，水源污染風(fēng)險累積嚴(yán)重。
　　第二，產(chǎn)業(yè)布局不合理。我國長期以來工業(yè)布局，特別是化工石化企業(yè)布局不合理，眾多工業(yè)企業(yè)分布在江河湖庫附近，造成水源水污染事故隱患難以根除。據(jù)原國家環(huán)保總局2006年的一項調(diào)查，全國總投資近10152億元的7555個化工石化建設(shè)項目中，81%布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，45%為重大風(fēng)險源�？紤]到產(chǎn)業(yè)調(diào)整、員工安置和場地修復(fù)的巨大代價，這些風(fēng)險源在今后數(shù)十年的時間內(nèi)都很難得到妥善解決。
　　第三，企業(yè)社會責(zé)任欠缺。企業(yè)為了降低成本，違法偷排污染物現(xiàn)象普遍。很多工程項目不遵守“三同時”原則，污染處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。即使污染處理設(shè)施完工，為了節(jié)約成本，很多時候也閑置不用，依然違法排放污染物。有些企業(yè)安全生產(chǎn)意識薄弱，事故隱患較多，預(yù)防設(shè)施投入嚴(yán)重不足，一旦發(fā)生事故無法及時有效處理。2005年底—2006年初發(fā)生在北江、湘江等流域的重金屬污染事件、2009年2月的江蘇省鹽城酚污染事件、2012年1月的龍江河鎘污染事件和2013年的賀江鎘與鉈污染事件都是因企業(yè)偷排而引起的污染事故的典型案例。
　　第四，化學(xué)品運(yùn)輸交通事故頻發(fā)。由于交通運(yùn)輸超載現(xiàn)象嚴(yán)重，化學(xué)品運(yùn)輸事故時有發(fā)生，泄漏的化學(xué)品會污染周邊的水源。2006年6月在山西繁峙縣發(fā)生的公路交通事故導(dǎo)致了煤焦油泄漏，2009年在長江武漢段發(fā)生的船舶運(yùn)輸事故導(dǎo)致了甲醇泄漏，2011年6月在浙江建德因交通事故導(dǎo)致了苯酚泄漏事故，都給當(dāng)?shù)毓┧斐闪藝?yán)重威脅。
　　第五，環(huán)保和安全執(zhí)法不嚴(yán)。各級政府中，環(huán)保部門長時間處于弱勢地位，在片面追求GDP的政績觀指引下，往往會被迫為某些存在污染風(fēng)險的項目開綠燈。同時，環(huán)境違法成本偏低，我國的環(huán)保法律對于污染事故的處罰力度不夠。2008年修訂后實(shí)施的《中華人民共和國水污染防治法》，對于污染事故的罰款最高僅為100萬元，相對于企業(yè)偷排節(jié)省的數(shù)千萬上億元的排污費(fèi)和污染物處理費(fèi)用，這樣的罰款數(shù)額不足以震懾排污企業(yè)。
　　綜上所述，我國近期環(huán)境污染事件頻發(fā)是當(dāng)前轉(zhuǎn)型期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾的極端表現(xiàn)，從根本上消除此類事件，需要各級政府和全社會的長期努力。由于我國在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)仍然面臨環(huán)境污染事故多發(fā)的局面，當(dāng)前迫切需要加大城市應(yīng)急供水處理技術(shù)及其應(yīng)用研究，提升城市應(yīng)急供水能力。
　　二、城市應(yīng)急供水技術(shù)研究進(jìn)展
　　應(yīng)急供水工作不僅是我國供水行業(yè)面臨的新問題，在國際上也少有先例，相關(guān)研究十分有限。這是因為發(fā)達(dá)國家已經(jīng)建立了一整套完善的水源地保護(hù)法律法規(guī)，經(jīng)常性開展水源水質(zhì)監(jiān)測工作，并且已經(jīng)把重污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，這就大大減少了發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事故影響水源地和供水系統(tǒng)的可能性。同時，發(fā)達(dá)國家不遺余力地對現(xiàn)有水廠進(jìn)行工藝改造，預(yù)處理工藝+常規(guī)工藝+深度處理工藝已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家主流的水處理工藝，形成了保障供水安全的多級屏障。因此，發(fā)達(dá)國家的污染事故近年來罕有發(fā)生，應(yīng)急處理工作多通過調(diào)度、組織管理實(shí)現(xiàn)，并沒有系統(tǒng)完整的突發(fā)污染物處理技術(shù)和工藝參數(shù)。WHO在2011年新發(fā)布的《飲用水水質(zhì)準(zhǔn)則》（第四版）中，對于少量超標(biāo)的污染物籠統(tǒng)地提出了推薦的處理技術(shù)，如強(qiáng)化常規(guī)工藝、活性炭吸附工藝、生物處理工藝等，沒有提供應(yīng)急處理工藝參數(shù)和實(shí)施方式。
　　由于缺乏可供借鑒的技術(shù)和經(jīng)驗，我國的供水行業(yè)一開始在面對水源突發(fā)污染事故時處于較為被動的局面，其中應(yīng)急凈水技術(shù)是最大的短板，在很多情況下只能被迫停水。2005年底發(fā)生的松花江水污染事件大大提高了我國對突發(fā)性污染事故和城市安全供水工作的重視程度，推動了相關(guān)研究工作的開展。2006年，原國家環(huán)�？偩至㈨楅_展了“松花江重大污染事件生態(tài)環(huán)境影響評估與對策技術(shù)方案”項目；2008年國家863計劃特設(shè)立“重大環(huán)境污染事件應(yīng)急技術(shù)系統(tǒng)研究開發(fā)與應(yīng)用示范”重大項目，為重大環(huán)境污染事件預(yù)防和突發(fā)性環(huán)境污染事故處置提供系統(tǒng)方案。在2008年，國家啟動了“水體污染控制與治理”重大科技專項（以下簡稱“水專項”），其中在飲用水主題中設(shè)置了多個與應(yīng)急供水相關(guān)的課題，包括應(yīng)急監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急技術(shù)和工程建設(shè)、應(yīng)急規(guī)劃調(diào)度、應(yīng)急預(yù)案等。其中針對缺乏處理技術(shù)這一制約應(yīng)急供水工作最大的技術(shù)瓶頸，設(shè)立了“自來水廠應(yīng)急凈化處理技術(shù)及工藝體系研究與示范”課題，由清華大學(xué)負(fù)責(zé)，參加單位還包括8家大型供水企業(yè)、2家水質(zhì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)和2家大型設(shè)計院，重點(diǎn)關(guān)注應(yīng)急凈水技術(shù)和應(yīng)急處理工程設(shè)計。